民政部 公安部 司法部 人力資源社會保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委 國家體育總局 國務院婦兒工委辦公室 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)關于印發(fā)《農(nóng)村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動方案》的通知
民發(fā) 〔2025 〕 7號
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、公安廳（局）、司法廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、文化和旅游廳（局）,、衛(wèi)生健康委,、體育行政部門、婦兒工委辦公室,、婦聯(lián),、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局,、公安局,、司法局、人力資源社會保障局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委,、婦兒工委辦公室,、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《農(nóng)村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
民政部 公安部 司法部
人力資源社會保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委
國家體育總局 國務院婦兒工委辦公室
全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)
2025年3月27日
農(nóng)村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動方案
農(nóng)村留守婦女，是指丈夫連續(xù)外出務工,、經(jīng)商等半年以上,，本人留在農(nóng)村居住生活的婦女。近年來,，各地認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，大力加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作,，完善政策措施,，提升服務水平，鼓勵支持農(nóng)村留守婦女在脫貧攻堅中發(fā)揮積極作用,，成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量,。同時，也有部分農(nóng)村留守婦女因身體健康狀況不佳,、勞動就業(yè)能力偏弱,、家庭照護負擔過重、精神文化生活匱乏等原因,，面臨生活,、就業(yè),、心理健康等實際困難。為進一步提升農(nóng)村留守婦女關愛服務質量,，加強對農(nóng)村留守婦女困難群體精準關愛幫扶,，制定本方案。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，貫徹落實習近平總書記關于民政工作特別是關于健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系的重要指示批示精神,，堅持精準摸排、掌握底數(shù),，堅持問題導向,、因人施策，堅持扶智扶志,、暖心賦能,，切實兜住兜準兜牢農(nóng)村留守婦女困難群體基本生活保障底線，促進就業(yè)增收,，豐富精神生活,，保障合法權益，更好發(fā)揮其在社會生活和家庭生活中的獨特作用,，助力鄉(xiāng)村全面振興,。
二、工作目標
通過深入實施農(nóng)村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動,，推動該群體普遍得到紓困解難和關愛幫扶,，基本生活得到切實保障，勞動就業(yè)能力得到明顯增強,，精神文化生活得到較大豐富,，合法權益得到有效維護，家庭和社會地位得到顯著提升,，在推動鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮積極作用,。
三、重點任務
（一）開展精準摸排建檔,。以縣級行政區(qū)域為單位,，縣級民政部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責民政工作的機構具體組織,，依托村（居）民委員會或者通過政府購買社會工作服務等方式,，開展農(nóng)村留守婦女摸底排查，對其中低收入婦女、重病婦女,、殘疾婦女,、合法權益遭受侵害婦女等困難群體建立信息臺賬，并錄入全國兒童福利信息系統(tǒng),?？h級民政部門加強與公安、司法行政,、衛(wèi)生健康、婦聯(lián),、殘聯(lián)等相關部門和單位的信息共享,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作指導，加強農(nóng)村留守婦女摸排和困難群體信息臺賬的及時更新,，至少每半年更新一次,。（公安部、民政部,、司法部,、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)按照職責分工負責）
（二）強化基本生活保障,。各地民政部門加強社會救助等惠民利民政策宣傳，幫助農(nóng)村留守婦女知曉救助政策,、了解求助渠道,。將符合條件的農(nóng)村留守婦女或家庭按規(guī)定納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，視情及時予以救助幫扶,。支持慈善組織等社會組織開展面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益活動和公益項目,，對勞動能力弱、經(jīng)濟困難的農(nóng)村留守婦女及其家庭給予幫扶,。為符合條件的殘疾留守婦女發(fā)放殘疾人兩項補貼,，為有需求的殘疾留守婦女提供基本康復服務。加強殘疾人福利機構和康復機構建設,，推進殘疾留守婦女社區(qū)康復服務,。（民政部、中國殘聯(lián)按照職責分工負責）
（三）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,。大力開發(fā)適合農(nóng)村留守婦女困難群體的職業(yè)技能培訓,、新興產(chǎn)業(yè)培訓、特色手工藝培訓項目,，不斷提升其參訓機會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。鼓勵通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“直播帶貨”等方式,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、特色養(yǎng)殖、家庭手工業(yè),，幫助農(nóng)村留守婦女困難群體實現(xiàn)“家門口”勞動增收,。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)村留守婦女困難群體提供周到便利服務,。加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度,，發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂,、鄉(xiāng)村文創(chuàng),、農(nóng)事體驗等業(yè)態(tài)，吸納農(nóng)村留守婦女困難群體就業(yè)增收,。持續(xù)開展“春風行動”,、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程、“非遺助力鄉(xiāng)村振興”等工作,，深入實施“巾幗就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”,，對有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體提供就業(yè)幫扶，按規(guī)定落實就業(yè)扶持政策,。積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理工作崗位和公共服務崗位,，引導支持有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體從事留守兒童和困境兒童關愛服務、養(yǎng)老服務,、婚姻家庭服務,、殘疾人關愛服務等社會工作。積極推動“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項目,，加大對殘疾留守婦女的就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶,。（民政部、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)按照職責分工負責）
（四）豐富精神文化生活,。積極開展送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng),、體育比賽下鄉(xiāng)等服務,，鼓勵舉辦“村晚”、“村超”,、廣場舞以及其他具有地域,、民族特色的文體活動和節(jié)日文化活動,，支持興辦讀書社、書畫社,、文藝隊,、健身團隊等，鼓勵開展“萬村女性社會體育指導員培訓計劃”,，重點吸引農(nóng)村留守婦女困難群體參加,，培養(yǎng)積極向上的文化生活方式，豐富精神文化生活,。加強基層文化體育公共服務供給,，提升服務農(nóng)村留守婦女困難群體功能作用。引導慈善組織等社會組織舉辦面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益文化活動,。通過政府購買服務方式支持各類社會工作服務機構,、志愿服務組織開展下鄉(xiāng)服務，為有需求的農(nóng)村留守婦女困難群體提供心理咨詢,、婚姻家庭服務、科學健身指導等關愛服務,。（民政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、國家體育總局,、全國婦聯(lián)按照職責分工負責）
（五）加強權益維護保障。常態(tài)化開展法規(guī)政策宣講進農(nóng)村,、進家庭活動,，提升農(nóng)村留守婦女困難群體依法維護自身權益的意識和能力。加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度,。對無固定生活來源的殘疾農(nóng)村留守婦女等申請法律援助的,，依法免予核查經(jīng)濟困難狀況，根據(jù)需要提供上門服務和預約服務,。貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,，依法維護被確認為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村留守婦女的各項權益。加大對農(nóng)村留守婦女困難群體健康服務力度,，對適齡婦女免費進行“兩癌”篩查,，提升衛(wèi)生健康意識和水平。鼓勵農(nóng)村留守婦女廣泛參與村民委員會選舉和村民議事會等議事協(xié)商活動,，拓寬利益訴求表達渠道,。發(fā)揮12338婦女維權公益服務熱線、12348公共法律服務熱線,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女維權站點,、社區(qū)“婦女之家”、人民調解委員會等作用，為有需要的農(nóng)村留守婦女困難群體開展糾紛化解,、法律服務,，支持農(nóng)村留守婦女依法維權。（公安部,、民政部,、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委,、國務院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)按照職責分工負責）
（六）共建和美溫馨家庭,。深入推進家庭家教家風建設,，教育引導家庭成員充分肯定農(nóng)村留守婦女的付出和價值，防止出現(xiàn)對農(nóng)村留守婦女的歧視和家庭暴力行為,。鼓勵婚姻登記機構,、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。發(fā)揮社會組織和專業(yè)機構,、家庭教育志愿者作用,，依托家長學校、婦女兒童之家等陣地,，為有需要的農(nóng)村留守婦女困難群體提供有針對性的家庭教育支持服務,。引導外出務工或經(jīng)商的丈夫加強與農(nóng)村留守婦女的溝通聯(lián)絡，增進情感交流,，營造良好家庭氛圍,。深入開展孝老敬親文化教育、和家睦鄰教育,、家庭關系輔導,、科學育兒指導，使建設和美家庭成為農(nóng)村留守婦女的自覺追求,。引導農(nóng)村留守婦女積極參與“最美家庭”尋找等活動,，在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面發(fā)揮獨特作用,。（民政部,、司法部、全國婦聯(lián)按照職責分工負責）
四,、工作要求
（一）加強組織領導,。各地要深刻認識開展農(nóng)村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動的重要意義，加強組織領導,，推動試點探索,，完善工作措施,，強化工作落實。在各級黨委和政府的領導下,，進一步健全完善民政牽頭,、部門協(xié)同、婦聯(lián)組織積極發(fā)揮作用,、其他社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守婦女關愛服務工作機制,。
（二）注重精準施策。各地要認真開展摸底排查,，真正把面臨困難,、需要幫助的農(nóng)村留守婦女找出來，有針對性地提供關愛幫扶,。要堅持靶向聚焦,、精準發(fā)力，有什么問題就解決什么問題,，什么問題突出就重點解決什么問題,，確保關愛對象精準、幫扶措施精準,、服務效果精準,。
（三）營造良好氛圍。要加強宣傳引導,，注重挖掘精準關愛幫扶工作中的經(jīng)驗做法，選樹典型案例,，加強宣傳推介,，發(fā)揮先進模范的引領帶動作用，推動形成全社會關心關愛和尊重理解農(nóng)村留守婦女,、農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村全面振興中大有可為的濃厚氛圍,。
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